長沙市人民政府辦公廳

印發《關于推動智能建造與新型建筑工業化協同

綠色低碳高質量發展行動方案》的通知

湖南湘江新區管委會，各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《關于推動智能建造與新型建筑工業化協同綠色低碳高質量發展行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長沙市人民政府辦公廳

2023年3月6日

關于推動智能建造與新型建筑工業化協同

綠色低碳高質量發展行動方案

為深入落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推動城鄉建設綠色發展的意見〉的通知》（中辦發〔2021〕37號）、《住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發〈關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見〉的通知》（湘辦發〔2023〕1號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》（湘發〔2022〕8號）等精神，促進智能建造與新型建筑工業化協同綠色低碳高質量發展，特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻踐行習近平總書記關于數字化發展系列重要指示批示精神，全面推進“三高四新”戰略定位和使命任務，深入實施強省會戰略，以建筑業高質量發展為主題，以綠色發展為引領，以數字技術和實體經濟深度融合為契機，推進我市建筑業綠色化、工業化、數字化、智能化轉型升級，打造智能建造與新型建筑工業化協同綠色低碳高質量發展的“長沙模式”。

二、基本原則

（一）市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業市場主體地位，積極探索智能建造與新型建筑工業化協同發展新模式。有效發揮政府引導性作用，加強頂層設計和戰略規劃，統籌資源要素組織，營造良好發展環境。

（二）立足當前，著眼長遠。充分發揮長沙建筑業和裝配式建筑產業優勢，以精準務實的舉措支持和服務智能建造產業，將長沙打造成為在國內、國際具有核心競爭力的智能建造產業高地，形成我市高質量發展的“新動能、新優勢、新名片”。

（三）融合發展，協同創新。推動智能建造產業鏈條各市場主體創新發展、融合發展、聚焦發展。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，打造良好的智能建造與新型建筑工業化共贏共享的新生態。

（四）低碳環保，綠色發展。加快建造方式綠色轉型，發展綠色低碳產業，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。推動智能建造與綠色低碳融合發展，助推碳達峰碳中和，推動我市綠色發展邁上新臺階。

三、發展目標

（一）健全智能建造“發展體系”。到2025年，形成與智能建造和新型建筑工業化發展相適應的政策、標準、技術、造價、監管體系；建立工程項目數字化設計BIM審批監管模式，探索研究EMPC總承包與工程保險集成機制；初步建成市智能建造與新型工業化協同發展互聯網云平臺（以下簡稱筑夢云平臺）；培養一批涵蓋研發、設計、建造、運維等各個環節的智能建造高素質綜合型管理人才和產業工人；建立智能建造宣傳推廣機制，營造健康良好的發展環境。

（二）打造智能建造“產業艦隊”。到2025年，全市基本形成2000億級規模以上的智能建造產業，培育4個百億級企業，實施10個十億級項目，培育發展智能建造產業基地30家以上，打造10個以上具有示范效應的智能建造工程項目；到2030年，智能建造產業產值力爭突破5000億元，成為在國內、國際具有核心競爭力的智能建造產業高地。建立創新多元化開放型產業體系模式，推動組建智能建造核心產業及配套企業的產業聯盟，打造國內領先的產業集群。

（三）形成智能建造“長沙模式”。到2035年，全市智能建造與新型建筑工業化發展取得顯著進展，智能建造發展體系完備，研發設計、工程咨詢、智能制造、智慧施工、運維管理等綜合能力大幅提升，產業整體優勢明顯增強，建筑業綠色低碳轉型全面實現，“長沙智能建造”水平處于全國前列。

四、重點任務

（一）研究制定發展規劃

推進智能建造頂層設計，高位推動智能建造發展體系建設，制定全市具體實施方案、專項規劃和年度計劃，研究提出具體支持政策和措施，合理確定智能建造與新型建筑工業化協同發展的總體目標、發展定位，科學劃定實施區域，制定分級推進各類新建項目智能建造和新型建筑工業化等要求的控制性指標。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市工業和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市智能建造產業鏈辦等相關單位）

（二）打造智能建造產業集群

加快推動全產業鏈集聚化、一體化發展，建設智能建造產業基地，在“數字化設計”“自動化生產”“智能化施工”等領域重點扶持打造一批頭部企業。逐步形成以工程總承包企業為“1個核心”，設計、生產企業為“2個重點”，多元數字化領域企業深度參與的“1+2+N”開放型發展模式。組建EMPC戰略聯合體，充分發揮龍頭企業牽引作用，推動產業鏈供應鏈深度互聯和協同響應，輻射上下游企業數字化、智能化水平同步提升，打造一支有影響力的智能建造“長沙艦隊”。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市財政局、市發展改革委、市智能建造產業鏈辦等相關單位）

（三）推動信息技術深度融合

加強建筑建設各階段與信息技術深度融合，建立基于BIM正向設計的協同工作模式；推進建筑工程“BIM一模到底”數字化應用和國內自主可控BIM軟件研發，開展國產化BIM應用的項目試點，逐步實現裝配式建筑項目實施BIM全覆蓋。推廣建筑BIM、CIM模型構建、數據匯聚和場景應用。統籌各產業鏈資源，建成以筑夢云平臺為核心的建筑領域數字化發展平臺，推動智能建造數字共享，形成建筑信息化協同發展新格局。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市數據資源局、市自然資源規劃局、市建發集團等相關單位）

（四）大力打造部品部件智能工廠

充分發揮長沙在智能裝備制造、工業化生產、信息化管理等領域的基礎優勢，以龍頭企業為引領，圍繞預制構件、裝修部品、設備管線、門窗、衛浴部品等細分領域，開展智能工廠數字化系統研究，推動部品部件生產企業智能化升級改造，打造一批全國領先的智能化數字化工廠。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市智能建造產業鏈辦等相關單位）

（五）大力發展裝配式建筑

1.進一步擴大全市裝配式技術應用場景，新申請辦理施工圖審查的項目應按以下要求執行。

（1）全市政府投資類的保障性住房、公共建筑及工業建筑等項目須采用裝配式技術進行建造，其中保障性住房、公共建筑、工業建筑（包括但不限于工業地產、辦公樓、宿舍樓、研發樓等與民用建筑使用功能類似建筑物）單體建筑裝配率原則上不低于50%，工業建筑（單層或多層工業廠房）宜采用鋼結構且單體建筑裝配率原則上不低于60%；市政基礎設施項目（地鐵管片、綜合管廊、城市橋梁的輔助設施等）、農村統規統建的低多層住宅項目原則上應采用裝配式技術建造。

（2）湖南湘江新區、長沙經開區、芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、望城區、長沙縣內新建、改擴建的社會性投資項目（含工業類建筑）須按照裝配式技術要求進行建造，單體建筑裝配率原則上不低于50%。瀏陽市、寧鄉市單個地塊新建、改擴建的社會性投資項目須按照裝配式技術要求進行建造的建筑面積比例不低于40%，單體建筑裝配率原則上不低于50%。

（3）鼓勵全市管轄范圍內的農村自建房、農村危房改造項目采用裝配式建筑技術進行建造。

（4）針對建筑體型多變、結構復雜類建筑，超高層建筑，施工作業環境復雜項目，群眾關注度高的兩安用地項目，單體建筑面積3000平方米以下（含）的公共建筑及公共配套設施（包括物業服務用房、社區健康服務中心、文化活動室、托兒所、幼兒園、公交場站、停車場等），以及文物、宗教、交通、紀念、國家安全和保密等特殊類建筑，由市住房城鄉建設局組織裝配式技術適宜性專題論證，選擇適宜的裝配式技術。

（5）針對結構簡單及建筑面積小的垃圾站、公共廁所、門衛室等單層建筑，鼓勵采用裝配式技術建造。

2.進一步強化項目監管。各級發展改革部門應在政府投資類項目可研及立項階段明確裝配式建筑的相關政策要求，各級自然資源規劃部門應在土地掛牌及規劃要點階段明確裝配式建筑的相關政策要求，各級住房城鄉建設部門應在項目設計、施工、驗收階段對裝配式建筑的政策執行情況進行閉合監管。對各項目建設單位、設計機構、施工企業和監理單位等未按照相關要求履行責任的，由相關部門依法依規進行處理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市財政局、市科技局、市市場監管局等各級相關單位，各區縣市人民政府，各園區管委會）

（六）推廣綠色建造方式

鼓勵新建建筑、改擴建建筑、既有建筑全面按照綠色建筑標準設計、施工、運行及改造，適當提高重點功能區內新建建筑中星級綠色建筑建設比例；積極推廣綠色建材，推動新建住宅全裝修交付使用，積極推廣裝配化裝修應用技術；提高預制構件和部品部件通用性，推進施工現場建筑垃圾減量化和資源化利用；提高新建建筑節能水平，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范；積極采用智能化施工和管理手段，提升施工質量和效率。（責任單位：市住房城鄉建設局、市智能建造產業鏈辦等相關單位）

（七）優化工程管理模式

積極推廣EMPC工程項目管理模式，將建筑工程主要部品部件生產企業或基地作為平等的市場主體納入EPC項目投標聯合體。強化市場主體質量把控意識，完善市場主體質量保證制度，通過保險風險事故預防和費率調節機制幫助市場主體加強風險管控，保障建筑工程質量。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市市場監管局、市公建中心、市公共資源交易中心、市智能建造產業鏈辦等相關單位）

（八）明確造價計價依據

完善新型工業化建筑工程造價計價體系，編制新型工業化建筑項目工程總承包合同范本，落實裝配式建筑工程總承包計價辦法相關內容，進一步提升裝配式建筑項目管理水平。出臺相適應的工程變更管理規定，有效實現EPC（EMPC）項目全過程造價管控。建立房屋建筑和市政基礎設施工程造價管理系統，實現造價咨詢企業誠信管理、造價信息動態更新機制，實現數據的互聯互通。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市公共資源交易中心等相關單位）

（九）強化科技引領創新

鼓勵和引導行業進行科技創新，出臺技術創新鼓勵政策，強化智能建造與新型建筑工業化基礎共性技術和關鍵核心技術攻關，解決行業發展技術瓶頸。出臺綠色智能建造“專精特新”類企業評價辦法，在融資、財政補貼、EMPC聯合體、市場拓展、技術創新、品牌宣傳等方面給予政策扶持，加快智能建造科技成果轉化應用，培育一批技術創新中心、重點實驗室等科技創新基地。（責任單位：市住房城鄉建設局、市科技局、市工業和信息化局、市智能建造產業鏈辦等相關單位）

（十）完善產業技術標準體系

立足市智能建造與新型建筑工業化發展基礎優勢，研究設計、生產、施工、運維、造價等環節的智能建造技術標準體系，推動建立地方標準、團體標準、企業標準協同發展、協調配套的新型標準體系，逐步形成智能建造強有力的標準體系支撐。加強全市部品部件生產企業行業管理，推動新型建筑工業化技術和部品部件產品目錄認證工作，進一步提升全市部品部件生產標準化、模塊化、通用化、集成化程度，降低建造成本。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局等相關單位）

（十一）創新行政監管服務

依法依規建立健全與智能建造、新型建筑工業化相適應的市場監管模式和機制，建立健全工程建設各方主體信用評價體系，建立健全與智能建造相適應的工程監管模式與機制。完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系，實現智能建造全過程監管。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市市場監管局、市數據資源局、市公建中心、市公共資源交易中心等相關單位）

（十二）加強示范引領

積極發揮試點示范項目的引領作用，每年度評選一批市級智能建造與建筑工業化示范項目，優先推薦示范項目參評省級工程建設質量獎、勘察設計獎、施工安全文明示范工程等獎項。鼓勵招標人結合工程項目特點，在工程招標文件中將智能建造技術和建筑工業化示范項目案例作為加分項予以擇優選擇。通過示范項目的引領，及時總結推廣成熟的技術、設備和產品，促進全市智能建造與新型建筑工業化產業鏈加快發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市交通運輸局、市稅務局、市市場監管局、市人居環境局等相關單位）

（十三）創新宣傳推廣

充分運用馬欄山視頻文創園新媒體優勢，制定針對性強的年度宣傳工作方案，利用新媒體、互聯網等多種宣傳手段媒介，重點宣傳一批企業、一批產品、一批應用場景。利用智能建造與新型建筑工業化各類場景優勢，定期組織相關單位進行觀摩，搭建與EMPC戰略聯合體產品交流合作平臺。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市住房城鄉建設局、市智能建造產業鏈辦等相關單位）

（十四）加快人才培育

完善智能建造人才培育的相關政策措施，引進和培養更多適應產業轉型升級和發展需要的專業型、復合型人才，鼓勵骨干企業、重點高校和科研院所，組建智能建造博士后科研站點，為智能建造產業發展提供有力的支撐。支持企業與高校合作，開設相關專業課程，加快培養智能建造產業急需的各類高端人才，探索推動智能建造產業工人資格認證工作，全面提升我市智能建造領域人才的整體水平。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市財政局、市教育局等相關單位）

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立市推進智能建造工作定期調度制度，市人民政府定期研究部署重點問題。市住房城鄉建設局負責統籌推動全市智能建造與新型建筑工業化工作，抓好各項具體工作的落實，負責牽頭智能建造與新型建筑工業化相關的政策制定、技術核查、課題研究、信息收集、信息化建設、人員培訓、產業宣傳、產品目錄管理及推廣應用等工作。

（二）強化政策激勵。加大政策支持力度，出臺土地、規劃、財政、金融、科技等鼓勵政策的實施細則，充分調動市場積極性。加大對智能建造關鍵技術研究、自主可控的基礎軟硬件開發、智能系統和設備研發、項目應用示范等領域的支持力度。對經認定并取得“專精特新”企業資格的智能建造企業可按規定享受相關扶持政策。推動建立和完善企業投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵創業投資和產業投資投向智能建造領域。對于經市住房城鄉建設局認定裝配率達到60%及以上的高層建筑、裝配率達到50%及以上的農房建筑；在全市具有示范效應的智能建造示范項目；在行業中發揮示范引領作用、具有較強創新能力的智能建造產業基地，經建設單位申請、市住房城鄉建設局審定后，給予一定獎勵和補貼，具體補貼辦法由市住房城鄉建設局會同市財政局另行制定。對滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權，取得土地使用權證書和建設工程規劃許可證的商品房項目，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，已完成裝配率首層核驗并合格，已確定施工進度和竣工交付日期，并向當地房地產管理部門申請辦理商品房預售登記，依法取得商品房預售許可證后，可進行商品房預售。法律、法規另有規定的除外。

（三）強化信用監管。各相關部門依照職能職責加強對執行智能建造與新型建筑工業化政策及要求的開發、設計、生產、施工、監理等單位的信用監管，對不按政策要求執行的相關企業以及違反招投標規定或擾亂市場秩序的行為，實行嚴管嚴控，并依規處理記入市公共信用信息平臺。

（四）強化考核督查。將智能建造與新型建筑工業化領域目標任務完成情況和措施落實情況納入各區縣（市）人民政府和有關市直部門年終任務目標完成評價考核體系。市住房城鄉建設部門要加強對各區縣（市）裝配式建筑工作的指導和檢查，每年不定期組織開展檢查考核，會同市政府督查室對該項工作實施專項督查。

本文件自公布之日起施行，有效期5年。