為了有效推進集團公司產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作，按照省委省政府《甘肅省新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》（甘發(fā)〔2017〕43號）要求，結(jié)合全國總工會《關(guān)于建立發(fā)揮企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革主體作用機制的意見》（產(chǎn)改字〔2022〕2號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）精神，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對集團公司產(chǎn)業(yè)工人隊伍現(xiàn)狀，制定本實施意見。

一、產(chǎn)改的目的意義

     產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，是實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量。

     新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是習(xí)近平總書記親自部署和指導(dǎo)的一項重大改革任務(wù)，是全面深化改革的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。做好產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作，對進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實施制造強國戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)具有重大而深遠的意義。對實現(xiàn)共同富裕、全面深化改革、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、創(chuàng)新工會工作等具有很好的推動作用。對于優(yōu)化集團公司人力資源結(jié)構(gòu)、提升勞動生產(chǎn)率、培育核心競爭力、改進勞務(wù)勞資關(guān)系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等有較強的支撐和促進作用。開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革試點，是集團公司落實黨中央重大決策部署的實際行動，是落實國企改革任務(wù)的重要舉措。推進試點工作，對于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革全面實施和見效受益有著積極地示范引領(lǐng)作用。

二、產(chǎn)改的工作思路

     以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實集團公司第一次黨代會部署任務(wù)和十四五發(fā)展規(guī)劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提升、權(quán)益上維護”的總體思路，以各出資企業(yè)為主體，以勞務(wù)公司或?qū)I(yè)勞務(wù)公司為切入點，抓實產(chǎn)業(yè)工人黨建、隊伍壯大、技能培訓(xùn)、勞動和技能競賽、地位待遇提升五項工作任務(wù)。以“試點先行、典型引路，協(xié)調(diào)推進、分工落實、主體實施”為原則，以產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推動核心技能人才隊伍建設(shè)工作，為集團公司建安施工、裝配式建筑、綠色建材、物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供技能人才保障。

三、產(chǎn)改的工作目標

通過試點，探索出符合集團公司實際的產(chǎn)業(yè)工人引進、培育、考核、評價、晉升、權(quán)益保障等方面的路徑辦法。初步形成科學(xué)合理、規(guī)范有效的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作機制和工作體系。初步實現(xiàn)“技術(shù)精懂管理人員自有化、高技能創(chuàng)效益人員固定化、有技能實操型人員市場化”的梯次型產(chǎn)業(yè)工人使用格局。初步形成新老員工有更替、技能素質(zhì)有提升、技術(shù)創(chuàng)新有突破、工資待遇有增長、身份地位有提升、先進榮譽有新人的多元性產(chǎn)業(yè)工人使用管理格局。

四、產(chǎn)改的主要任務(wù)

（一）強化產(chǎn)業(yè)工人黨建工作。將產(chǎn)業(yè)工人隊伍黨建工作納入黨委專項研究議題，納入“四體系一機制”工作體系，納入出資企業(yè)黨建工作考評。以勞務(wù)公司、專業(yè)勞務(wù)公司黨支部為切入點，以項目部、勞務(wù)隊或?qū)I(yè)勞務(wù)隊、施工班組為抓手，做到勞務(wù)黨員和勞務(wù)人員黨組織全覆蓋、黨建工作全覆蓋。強化黨支部自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)工人黨建工作提供支撐。全過程堅持探索-改進-優(yōu)化工作模式，嘗試以勞務(wù)隊或班組為單位成立臨時黨支部或黨小組，以黨支部或黨小組作用發(fā)揮帶動產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)。注重向一線產(chǎn)業(yè)工人分配黨員發(fā)展名額。堅持政策理論宣講進班組進車間進現(xiàn)場。大力開展勞模工匠先進事跡宣傳，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人堅定不移聽黨話、跟黨走。責(zé)任部門：黨建工作部、各出資企業(yè)黨委。

（二）發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。各出資企業(yè)要將產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃。以勞務(wù)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、專業(yè)作業(yè)公司平臺建設(shè)為根本舉措，探索建立符合建安施工行業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)工人市場化用工和引進方式，促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理。嘗試采用“人才引進項目化管理”方法，即：以完成工作任務(wù)為期限的勞動合同+定向培養(yǎng)+期末考核+勞動競賽+聘用的辦法，將技術(shù)精湛且懂管理的產(chǎn)業(yè)工人招聘為在冊職工，讓其服務(wù)于公司技能人才隊伍建設(shè)。嘗試采用契約化方法，從社會人員和勞務(wù)人員中發(fā)現(xiàn)和選拔技能高超、能創(chuàng)新創(chuàng)效的人員，按照相對固定、雙方受益、長期合作的原則，與其建立固定合作關(guān)系，讓其帶動勞務(wù)人員提升技能水平。采用純市場化方法，利用勞務(wù)公司平臺，重視勞務(wù)人員中有技能、實操型人員和職業(yè)院校新畢業(yè)學(xué)員，積極利用產(chǎn)業(yè)政策和補貼政策，采取適當(dāng)優(yōu)待措施，對其開展技能培訓(xùn)，鼓勵其參加勞動和技能競賽，形成進出靈活、技能提升、動態(tài)發(fā)展壯大的有建筑行業(yè)特點的市場化產(chǎn)業(yè)工人隊伍。責(zé)任部門：黨委組織部（人力資源部）、各出資企業(yè)黨委。

（三）加強產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)。以集團公司現(xiàn)有《新時代產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)制度》（甘建投發(fā)〔2021〕27號）為依據(jù)，結(jié)合各出資企業(yè)勞務(wù)公司實際，進一步論證、修訂完善，抓好落實，保證產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)有序推進。發(fā)揮集團公司培訓(xùn)中心優(yōu)勢，爭取政策和資金支持，建立產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。聯(lián)合省內(nèi)職業(yè)院校教師和集團公司隴原工匠、金牌工匠、行業(yè)技術(shù)能手等，建立集團公司產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)教師團隊。優(yōu)化職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的使用，給予產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)資金支持。嘗試推行企業(yè)新型學(xué)徒制，建立集團公司新型學(xué)徒制實施辦法并穩(wěn)步實施，同時爭取國家政策資金支持。選擇鋼結(jié)構(gòu)、集成裝配式等工業(yè)化生產(chǎn)或用工體系較為健全的出資企業(yè)，爭取國家產(chǎn)業(yè)政策和項目資金，建立省級或國家級高技能人才實訓(xùn)基地。創(chuàng)新和優(yōu)化導(dǎo)師帶徒工作方法，形成面向產(chǎn)業(yè)工人的導(dǎo)師帶徒工作新模式。責(zé)任部門：黨委組織部（人力資源部）、培訓(xùn)中心有限公司、各出資企業(yè)黨委。

（四）深入開展勞動和技能競賽。持續(xù)做好省級一類和二類職業(yè)技能競賽的策劃組織和參賽工作，將其作為提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的重要抓手和選拔優(yōu)秀技能人才的主要平臺。建立省級競賽優(yōu)秀選手信息庫并動態(tài)跟蹤管理。結(jié)合安康杯活動，促進產(chǎn)業(yè)工人勞動技能競賽和安全生產(chǎn)工作有效融合。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、攻堅克難、提質(zhì)增效，開展集團公司層面的專業(yè)工種和崗位技能競賽。圍繞重點項目、重大工程、重點產(chǎn)業(yè)，各出資企業(yè)開展主題勞動競賽和職業(yè)技能競賽、崗位業(yè)務(wù)能力競賽。最終，形成省級競賽出成績、集團公司競賽出人才、出資企業(yè)競賽出業(yè)績的縱向競賽體系。形成主題勞動競賽常態(tài)化、職業(yè)技能競賽高質(zhì)量、崗位業(yè)務(wù)能力競賽有創(chuàng)新的橫向競賽格局。責(zé)任部門：集團公司工會，各出資企業(yè)工會。

（五）提高產(chǎn)業(yè)工人地位和待遇。全面落實中辦《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》。圍繞產(chǎn)業(yè)工人政治地位提高，優(yōu)化各級各類黨群組織代表結(jié)構(gòu)，適度增加各級代表大會代表和群團組織委員會委員中產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量。拓寬產(chǎn)業(yè)工人參加集團公司和出資企業(yè)各類會議的渠道。開展“尊重勞動、崇尚技能”主題宣傳，引導(dǎo)職工群眾改變對產(chǎn)業(yè)工人的認識，改變產(chǎn)業(yè)工人對崗位職業(yè)的認識。圍繞產(chǎn)業(yè)工人生活待遇提升，以文明施工、勞動安全衛(wèi)生管理為切入點，落實施工現(xiàn)場和車間作業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境勞動保護基本配置標準，改善一線產(chǎn)業(yè)工人工作生活環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人薪酬分配體系，將產(chǎn)業(yè)工人薪酬和管理人員薪酬同步謀劃、同步增長，并適度向高技能人才傾斜。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)工人技能等級評定工作，推進職業(yè)資格與職稱相對應(yīng)政策落地實施，建立科學(xué)有效的職業(yè)晉升、技能晉級的長效激勵辦法。堅持面向產(chǎn)業(yè)工人開展送清涼、送溫暖和困難幫扶、子女關(guān)愛工作。加強產(chǎn)業(yè)工人省級和國家級先進的推薦申報工作，并取得成果。責(zé)任部門：集團公司工會、黨建工作部、黨委組織部（人力資源部），各出資企業(yè)黨委。

五、產(chǎn)改的總體要求

（一）解放思想，提高政治站位。各試點單位要提高政治站位，充分認識抓好產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作、關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革重要論述的重要舉措，是落實黨中央重大決策部署的實際行動。是集團公司第一次黨代會和“十四五”發(fā)展規(guī)劃確定的重要工作內(nèi)容。是促進集團公司技能人才隊伍建設(shè)、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（二）協(xié)調(diào)配合，增強責(zé)任意識。集團公司相關(guān)部門和各出資企業(yè)黨委要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會牽頭抓總、出資企業(yè)主體實施”的原則，做好橫向和縱向的協(xié)調(diào)溝通工作。堅持“一盤棋”思想，加強信息溝通和共享，共同應(yīng)對和解決好工作中出現(xiàn)的新情況新問題。增強責(zé)任意識，充分履行職責(zé)，主動學(xué)習(xí)研究政策要求，結(jié)合實際勇于探索，善于總結(jié)，保證試點工作有序推進，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革深入推進奠定基礎(chǔ)。

（三）加強督導(dǎo)，促進任務(wù)落實。試點工作涉及的集團公司相關(guān)部門，要主動認領(lǐng)、分解重點工作任務(wù)，制訂具體可行的專項工作方案或辦法措施，加強對出資企業(yè)業(yè)務(wù)部門的督促和指導(dǎo)。各出資企業(yè)要發(fā)揮主人翁意識，按照邊試點、邊改進、邊總結(jié)、邊提升的思路，發(fā)現(xiàn)不足和問題，持續(xù)改進和優(yōu)化工作流程，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革深入推進探索路徑、積累經(jīng)驗。

（四）注重宣傳，營造濃厚氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，運用各種宣傳平臺，全方位、多渠道宣傳產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重大意義、目標任務(wù)、主要舉措。充分發(fā)揮公司宣傳工作和宣傳陣地的作用，宣傳推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的進展情況、經(jīng)驗成效和先進典型，營造良好輿論氛圍。和省產(chǎn)改辦有效對接，暢通信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗、有益做法，做好對外宣傳。

六、產(chǎn)改試點安排

      分土建施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)四類，確定三建公司、七建公司、一安公司、安裝公司、科工公司、集成裝配式公司、物業(yè)公司七家單位為第一批試點單位，試點期限為2022年1月至2023年3月。第二批試點將擴大范圍，時間和單位另行安排。

七、保障措施

（一）建立工作推進機制。探索建立由集團公司產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)，群眾工作部發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)職能，黨委組織部（人力資源部）、黨建工作部、財務(wù)管理部、應(yīng)急安全（公司管理）部、技術(shù)中心事業(yè)部、培訓(xùn)中心、融媒體中心分工推進、對口落實，各出資企業(yè)具體實施的工作推進機制。

（二）加強制度建設(shè)。群眾工作部牽頭，制訂產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、產(chǎn)改工作議事協(xié)調(diào)辦法、督辦落實責(zé)任制、監(jiān)督考核獎懲制度、信息報送管理制度、經(jīng)費投入保障制度等宏觀層面的制度辦法。黨建工作部牽頭，制訂產(chǎn)業(yè)工人隊伍黨建工作指導(dǎo)辦法。各出資企業(yè)制訂產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，明確產(chǎn)業(yè)工人引進、培育、考核、晉升、等級評價、待遇提升、市場化用工等具體操作辦法。

（三）建立任務(wù)落實體系。推動形成橫向聯(lián)動、縱向貫通、務(wù)實有效的議事決策協(xié)調(diào)體系、思想政治工作體系、產(chǎn)業(yè)工人技能提升評價體系、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展晉升激勵體系、勞動和技能競賽體系、服務(wù)保障和制度體系。

（四）開展理論研究。群眾工作部牽頭，確定產(chǎn)改工作研究課題。集團公司相關(guān)部門和出資企業(yè)業(yè)務(wù)人員主動參與，開展產(chǎn)改理論研究，形成指導(dǎo)性強、有可操作性的理論成果。

（五）制訂實施辦法。各試點單位要參照本實施意見，因地制宜制訂工作實施辦法，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、牽頭部門、工作任務(wù)、進度安排等內(nèi)容。試點單位在本實施意見下發(fā)后一個月內(nèi)將實施辦法和聯(lián)系人信息報集團公司產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，通過后實施。

（六）信息報送。各試點單位要按季度對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作進行總結(jié)，對工作進度、取得的經(jīng)驗、存在的問題進行梳理，形成書面報告，于每季度最后一個月月底報群眾工作部。試點單位根據(jù)實際，建立必要的信息臺賬。工作中出現(xiàn)的矛盾問題和意見建議，可隨時和集團公司相關(guān)職能部門溝通。