作為全省首批國有資本投資公司改革試點企業(yè)，甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司（以下簡稱“甘肅建投”）堅持以“兩個一以貫之”重大原則為總攬，以突出國有資本投資公司功能為重點，全面聚焦國企改革三年行動，不斷加強和規(guī)范董事會建設(shè)，在建立更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得了新進(jìn)展，在形成以管資本為主的國有資本投資運營體系方面實現(xiàn)了新突破，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出增速穩(wěn)健、量質(zhì)同升的良好態(tài)勢。2021年，公司完成經(jīng)濟(jì)總量1085億元，同比增長27.97%；實現(xiàn)訂單總額1409億元，同比增長19.12%；完成利潤總額12.02億元、凈利潤8.76億元，同比增長14.52% 。連續(xù)十一年榮膺中國企業(yè)500強，最新名次上升到291位；連續(xù)九年進(jìn)入ENR全球最大250家國際承包商榜單，位列199位，是甘肅省唯一上榜企業(yè)，5年排名上升17位。

完善內(nèi)部治理體系，國有資本投資公司管理路徑更加清晰

統(tǒng)籌推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合。堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實“黨建入章”要求，集團(tuán)公司和出資企業(yè)均完成了章程修訂和“三會一層”議事規(guī)則修訂；實行出資企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會、經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，在建立董事會的子企業(yè)中，90%以上的企業(yè)黨組織書記和兼任黨組織副書記的總經(jīng)理進(jìn)入董事會，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,全面落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

細(xì)化厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。對各治理主體權(quán)責(zé)事項實行清單化管理，以權(quán)責(zé)清單明晰黨組織“研究”和“討論”的重大事項，董事會“決策”和“議定”的重要事項，經(jīng)理層“執(zhí)行”和“落實”的具體事項?！陡拭C建投重大決策事項清單》，從5個方面明確了黨委會、董事會、經(jīng)理層決策的61類共100項具體事項，在戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計劃、資本運作、重大改革、授權(quán)決策等方面實現(xiàn)黨委、董事會精準(zhǔn)對接、高效決策。明確指出公司制度與權(quán)責(zé)清單不一致的，一律以權(quán)責(zé)清單為準(zhǔn)，確?！半[形權(quán)力顯性化”“清單之外無權(quán)力”。

著力強化公司治理制度保障。依據(jù)省政府國資委關(guān)于董事會建設(shè)相關(guān)制度體系指引，及時修訂《董事會議事規(guī)則》《經(jīng)理層工作規(guī)則》《重大事項決策程序管理辦法》等17項公司治理相關(guān)制度，通過認(rèn)真分析黨委會前置研究、董事會決策議定、經(jīng)理層落實執(zhí)行三方面治理主體的履職重點，依法落實董事會、經(jīng)理層各項權(quán)利，保障各治理主體依法依規(guī)運行。制定了《外部董事選聘和管理辦法》、《外部董事履職記錄制度》、《外部董事薪酬管理暫行辦法》等管理制度，切實發(fā)揮好派出董事的作用，確保出資企業(yè)發(fā)展真正體現(xiàn)集團(tuán)公司作為出資人的意志。

優(yōu)化法人層級治理結(jié)構(gòu)，國有資本投資公司運營機制更加靈活

有效保障經(jīng)理層行權(quán)履職。制定《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》，明確董事會向經(jīng)理層年度授權(quán)事項清單并簽訂授權(quán)書，集團(tuán)公司將11 類共22 個事項授予經(jīng)理層決策，105戶出資企業(yè)全部結(jié)合實際建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)、總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)、向董事會報告的工作機制，大大提升了經(jīng)理層行權(quán)履職效能。做深做細(xì)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，確保在放權(quán)的同時壓實經(jīng)營責(zé)任，切實激發(fā)經(jīng)理層活力。甘肅建投集團(tuán)層面經(jīng)理層全部簽訂了“三書一協(xié)議”，所屬46戶二級企業(yè)及其子企業(yè)亦全面完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，涉及經(jīng)理層成員641人，占全集團(tuán)各層級子企業(yè)經(jīng)理層成員總數(shù)的100%。

健全建強出資企業(yè)董事會。制定了《加強所出資企業(yè)董事會建設(shè)工作實施方案》，以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)加強出資企業(yè)董事會建設(shè)，構(gòu)建以管資本為主的國有資本投資公司管理體制。集團(tuán)公司所屬二級企業(yè)及其子企業(yè)中105戶完成了董事會應(yīng)建盡建，其余子企業(yè)均設(shè)立了執(zhí)行董事。通過社會招聘、內(nèi)部選派等方式，建立了230余人的甘肅建投外部董事人才庫，其中82人已在32戶二級企業(yè)擔(dān)任專兼職外部董事職務(wù)114個。目前，甘肅建投納入外部董事占多數(shù)要求的69戶子企業(yè)已100%實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，外部董事人數(shù)達(dá)278人。

落實出資企業(yè)董事會職權(quán)。強化出資企業(yè)董事會決策主體作用，圍繞中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)等6項職權(quán)，制定了《落實出資企業(yè)董事會職權(quán)工作方案》及配套制度清單、工作到位標(biāo)準(zhǔn)。首批確定的13戶重要出資企業(yè)持續(xù)規(guī)范董事會建設(shè)，全面落實董事會職權(quán)，不斷加強獨立市場主體地位，有效提升決策效能和運營管理水平，進(jìn)一步釋放了發(fā)展活力，增強了發(fā)展動力。

提升法人治理效能，國有資本投資公司引領(lǐng)帶動作用更加凸顯

決策程序突出合法合規(guī)，全面防范經(jīng)營管理風(fēng)險。積極推進(jìn)董事會重大決策合規(guī)性審查機制建設(shè)，充分發(fā)揮董事會專門委員會功能，將董事會“防風(fēng)險”職責(zé)發(fā)揮與內(nèi)控合規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、內(nèi)外審計等相結(jié)合，構(gòu)建大監(jiān)督體系，企業(yè)的重大投資項目、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策實現(xiàn)100%法律審核。2021年，甘肅建投經(jīng)董事會決策的投資項目涉及金額近120億元，同比增長23.6%，拉動重點項目投資371億元，投資風(fēng)險可控。

決策過程突出投資引領(lǐng)，著力放大國有資本功能。實施 “以投為引領(lǐng)、以建為依托、以產(chǎn)為支撐，投建雙驅(qū)、產(chǎn)融結(jié)合”發(fā)展戰(zhàn)略，打造建安產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，投資建設(shè)了蘭州環(huán)球港項目、甘肅省為民實事共有產(chǎn)權(quán)房項目等一大批“高大難特”標(biāo)志性項目；聚焦延鏈、補鏈、強鏈，在蘭州新區(qū)、天水、榆中率先投資建設(shè)了三大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園, 建成了西北最大裝配式建筑生產(chǎn)基地，已擁有完全自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)體系；持續(xù)拓展公路、鐵路、水利水電等相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，組建了專業(yè)化交通建設(shè)公司，正在與酒泉市合作投資建設(shè)柳溝至紅沙梁鐵路專用線項目，項目估算總投資34.08億元。積極從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資模式向EPC、PPP、EPC+F、EOD、ABO等模式轉(zhuǎn)變，投資建設(shè)了金昌市城市更新行動補短板項目、蘭州高新區(qū)定連智創(chuàng)園等重大項目，2021年實施EPC、PPP、EPC+F項目70個，總投資額201億元，同比增長28.34%。持續(xù)強化產(chǎn)融結(jié)合，拓展融資渠道，發(fā)行債券25.27億元，銀行綜合授信達(dá)925億元；成立了商業(yè)保理公司，收購了國信藍(lán)海保險經(jīng)紀(jì)公司，實現(xiàn)了金融牌照的重大突破；探索“基金+產(chǎn)業(yè)”模式，成立了私募基金管理公司，正在推進(jìn)設(shè)立甘肅省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新能源產(chǎn)業(yè)投資基金和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

決策結(jié)果突出創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局。完成了設(shè)計咨詢、建材生產(chǎn)、裝備制造、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)板塊的整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值創(chuàng)造能力、市場競爭能力強的領(lǐng)域集聚。聚焦“雙碳”戰(zhàn)略，投資布局新能源產(chǎn)業(yè)，組建了綠色新能源公司，在張掖、酒嘉等區(qū)域投資布局光伏、風(fēng)電、智慧能源項目，已在山丹縣、臨澤縣、民樂縣實施了330千伏升壓匯集站項目和10萬千瓦光伏項目。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，做強做大生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“一站式”環(huán)境治理解決方案，在武威、酒泉、嘉峪關(guān)、隴南、平?jīng)?、定西等地區(qū)投資實施了沙漠治理、城市綠化、水系生態(tài)綜合治理、生態(tài)扶貧項目。積極融入我省“強工業(yè)”行動，拓展了新型建筑設(shè)備、工程裝備、安全環(huán)保設(shè)備、環(huán)境類成套裝備，以“智能制造+智慧服務(wù)”模式，成功中標(biāo)9億元的巴基斯坦城市固廢收運項目，參與國際生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)項目的投資與運營；投資新建了康樂縣工業(yè)園區(qū)，已投產(chǎn)的井道式施工升降機填補了西北區(qū)域空白。持續(xù)加強區(qū)域投資，構(gòu)建“地企合作”富民興隴新模式，與省內(nèi)14個市州政府達(dá)成合作協(xié)議，共同謀劃投資建設(shè)項目，帶動社會資本投入，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2022年上半年服務(wù)全省市場的訂單達(dá)600.94億元，同比增長30.65%，充分體現(xiàn)了國有資本投資公司落實全省戰(zhàn)略和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨特作用。