國企改革三年行動開展以來，甘肅省建設(shè)投資（控股）集團有限公司（以下簡稱“甘肅建投”）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“兩個一以貫之”重大原則為總攬，著力完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系，健全市場化經(jīng)營機制，推動董事會向經(jīng)理層授權(quán)改革，有效激發(fā)經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”活力和動能，開創(chuàng)了改革有突破、經(jīng)營有創(chuàng)新、發(fā)展有成效的喜人局面。

2022年，面對百年變局和世紀疫情相互交織、經(jīng)濟下行壓力不斷加大、發(fā)展面臨的不確定性不穩(wěn)定性持續(xù)加劇等嚴峻形勢，甘肅建投堅定信心、攻堅克難，1-11月，實現(xiàn)訂單總額1342.42億元，完成年計劃的97.63%，比去年同期增長7.96%；完成經(jīng)濟總量979.47億元，完成年計劃的96.98%，比去年同期增長2.22%，為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長作出了積極貢獻，充分發(fā)揮了國有資本投資公司的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

一、厘清權(quán)責(zé)邊界，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)

不斷完善頂層治理架構(gòu)。一是堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實“黨建入章”要求，實行出資企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會、經(jīng)理層成員“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面落實黨組織在公司法人治理體系中的法定地位。二是推動甘肅建投和出資企業(yè)董事會規(guī)范運作，從謀劃設(shè)計、健全制度、強化指導(dǎo)入手，實現(xiàn)了105戶子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、有效運行，發(fā)揮了董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的作用。三是對各治理主體權(quán)責(zé)事項實行清單化管理，《甘肅建投重大決策事項清單》從5個方面明確了61類共100項由黨組織“研究”和“討論”的重大事項，董事會“決策”和“議定”的重要事項，經(jīng)理層“執(zhí)行”和“落實”的具體事項。四是明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，建立班子成員對部門業(yè)務(wù)進行主管，對接區(qū)域進行負責(zé)，并聯(lián)系督導(dǎo)出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，為經(jīng)理層履責(zé)行權(quán)夯實基礎(chǔ)。

科學(xué)確定未來發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦國有資本投資公司功能定位，在全面分析甘肅建投未來五年面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅建投“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了“再造一個甘肅建投”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“投資引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、量質(zhì)齊升”、“以投為引領(lǐng)、以建為依托、以產(chǎn)為支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“十四五”末實現(xiàn)“三增一穩(wěn)”的發(fā)展目標(biāo)，為公司全體員工擘畫了未來五年的發(fā)展藍圖。再造一個甘肅建投，不僅僅是規(guī)模的翻倍、資產(chǎn)的增加、利潤的提高，更是企業(yè)治理體系更優(yōu)、治理能力更強、治理效能更大，以嶄新之姿，塑造國內(nèi)領(lǐng)先省級國有資本投資公司。

確保卓越戰(zhàn)略落地生根。強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，集中精力把“十四五”發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略深化、細化、實化，制定了《甘肅建投“十四五”發(fā)展規(guī)劃實施方案》，將各項發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)進行分類細化，每一項工作均確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門（單位）、協(xié)作部門（單位），確保各牽頭單位將貫徹落實“十四五”規(guī)劃作為本職工作的根本出發(fā)點和落腳點，主動接任務(wù)、扛指標(biāo)、謀措施、擔(dān)責(zé)任。各牽頭部門（單位）根據(jù)責(zé)任分工對每一項任務(wù)分年度再細化，形成年度任務(wù)清單、措施清單，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有總結(jié)，一步一個腳印接力落實，扎實推進集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃全面落地。同時，充分發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”職能，不斷健全“投、融、建、管、退”體制機制，全面落實改革創(chuàng)新舉措，加快優(yōu)化資本布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動重點舉措、重大事項、重要項目落地實施，為全面實現(xiàn)“再造一個甘肅建投”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐。

二、健全市場化經(jīng)營機制，提升現(xiàn)代化經(jīng)營水平

在厘清黨組織、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，以推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為契機，形成規(guī)范有效的權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)了分工明確、有效監(jiān)督、高效運行的經(jīng)理層成員權(quán)責(zé)體系。

加強制度建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)。在推行任期制和契約化管理工作中，甘肅建投牢牢樹立“思想上高站位，行動上高起點，執(zhí)行上高標(biāo)準”，做到態(tài)度鮮明、決心堅定，多次召開集團任期制和契約化管理專題會、座談會、交流會等，進一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)。制定并印發(fā)了《甘肅建投推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理工作實施方案》《甘肅建投經(jīng)理層成員業(yè)績考核辦法（試行）》《甘肅建投經(jīng)理層成員薪酬管理辦法（試行)》《甘肅建投關(guān)于在所屬部分出資推行職業(yè)經(jīng)理人制度的通知》等制度規(guī)范，重點把握任期管理、契約目標(biāo)、績效考核、薪酬兌現(xiàn)和崗位退出五個關(guān)鍵事項，對企業(yè)經(jīng)理層成員實行固定任期和契約關(guān)系，以協(xié)議約定開展年度和任期考核，進一步建立健全市場化經(jīng)營機制，不斷激發(fā)企業(yè)活力，提高效率效益。

分層分類簽約，提升經(jīng)營活力。在深入調(diào)研、充分討論的基礎(chǔ)上，集團上下嚴格對照《經(jīng)理層成員任期制契約化管理契約文本操作要點》（國企改辦發(fā)〔2022〕6號）要求，對“三書一協(xié)議”（簽訂崗位聘任協(xié)議、年度和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書、任職承諾書）的契約文本進行規(guī)范，確保契約文本科學(xué)合理、目標(biāo)設(shè)定具有一定挑戰(zhàn)性，崗位、聘期、崗位職責(zé)明確，業(yè)績考核與薪酬關(guān)系明確，并對各項考核結(jié)果未達到完成底線等退出情形在協(xié)議書中作了明確規(guī)定，力求以契約為目標(biāo)進行剛性考核，并從薪酬和崗位兩個層面達到剛性兌現(xiàn)。目前，甘肅建投集團層面經(jīng)理層全部簽訂了“三書一協(xié)議” ，所屬47戶二級企業(yè)及其子企業(yè)亦全面完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，涉及經(jīng)理層人員達1688名，實現(xiàn)了應(yīng)簽盡簽，達到全覆蓋，人員占比100%。

完善考核機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。任期制和契約化管理是對現(xiàn)行經(jīng)營業(yè)績考核機制的補充和完善，通過“白紙黑字”的契約，明確每一名經(jīng)理層成員的“一崗一責(zé)”和“一人一書”，從源頭上打破未來分配兌現(xiàn)時的“大鍋飯”；其完善作用體現(xiàn)在以現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的“契約精神”，保障考核分配的過程公平和結(jié)果公平。甘肅建投集團企業(yè)經(jīng)理層成員以“三書一協(xié)議”為載體，與企業(yè)建立了契約關(guān)系，并依據(jù)經(jīng)理層成員《崗位說明書》中明確的崗位分工、職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)責(zé)任書、管理權(quán)限，實行“一崗一考核”“年度+任期”的考核模式，以“定量+定性”相結(jié)合的考核指標(biāo)，薪酬確定和崗位退出達到剛性兌現(xiàn)，切實增強了企業(yè)經(jīng)理層成員的任期意識、崗位意識、權(quán)責(zé)意識，不斷激勵經(jīng)理層擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，確保公司各項經(jīng)營目標(biāo)有效落實。

三、統(tǒng)籌授權(quán)放權(quán)，提高執(zhí)行效能

通過全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，實現(xiàn)對經(jīng)理層的有效授權(quán)放權(quán)，保障經(jīng)理層擁有充分、足夠、合理的行權(quán)空間，激活經(jīng)理層的能動性，提升企業(yè)市場競爭力。

規(guī)范授權(quán)內(nèi)容，把握授權(quán)限度。制定了《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》，明確授權(quán)原則、事項范圍、管理機制、權(quán)限條件，同步制定了“年度授權(quán)事項清單”，形成了“制度+清單”授權(quán)模式，明確下級企業(yè)董事會授權(quán)額度必須小于上級企業(yè)。2022年，集團公司將11類共22個事項授予經(jīng)理層決策，105戶子企業(yè)全部結(jié)合實際建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)的工作機制，保障經(jīng)理層擁有充分、足夠、合理的行權(quán)空間。2022年以來，甘肅建投召開總經(jīng)理辦公會8次，研究決策投融資管理、經(jīng)營業(yè)績和薪酬管理、戰(zhàn)略管理、改革重組事項、制度建設(shè)等經(jīng)營管理事項36項，全面提升了企業(yè)經(jīng)營決策效率。

強化授權(quán)監(jiān)督，促使規(guī)范行權(quán)。在決策程序方面，制定了《重大事項決策程序管理辦法》，明確了經(jīng)理層議事規(guī)則，從議題提報的源頭抓起，主管部門對照董事會授權(quán)清單予以嚴格把關(guān)，確?？偨?jīng)理辦公會決策“不越權(quán)、不超綱”，并通過內(nèi)控、審計、合規(guī)評價等對經(jīng)理層履職行權(quán)規(guī)范性進行監(jiān)督。在資金管控方面，建立了全面預(yù)算管理機制，將經(jīng)理層決策控制在董事會審議通過的全年預(yù)算內(nèi)，牢牢把握董事會對企業(yè)戰(zhàn)略、決策和風(fēng)險的控制權(quán)。此外，還建立完善了《企業(yè)融資管理暫行辦法》《出資企業(yè)違規(guī)投資責(zé)任追究暫行辦法》《出資企業(yè)注冊資本金的管理辦法》《總部部室績效考核辦法》等制度，讓決策全部有章可循、有規(guī)可依，全方位保障經(jīng)理層行權(quán)的科學(xué)規(guī)范性。

加強跟蹤問效，提高行權(quán)質(zhì)量。在推動對經(jīng)理層授權(quán)的同時，甘肅建投全面加強董事會建設(shè)，多維度開展對經(jīng)理層行權(quán)情況的跟蹤評估。一是著力推動風(fēng)險管控，通過審計與風(fēng)險管理委員會、投融資工作委員會等專委會研討，黨委前置研究，對經(jīng)理層決策給予提前把關(guān)。二是開展階段問效，董事會每季度定期聽取總經(jīng)理工作匯報，將授權(quán)事項落實情況作為重點，確保監(jiān)督到位。三是強化日常跟蹤，董事會辦公室對授權(quán)執(zhí)行情況進行日常跟蹤，定期匯總后向董事會報告，保障董事會知情權(quán)。

春山可望、未來可期，擘畫新藍圖、奮進新征程，甘肅建投將以全面貫徹落實黨的二十大做出的戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化執(zhí)行力，切實提升落實力，以堅定的信念和良好的作風(fēng)全力沖刺全年經(jīng)濟運行目標(biāo)、推進國企改革三年行動高質(zhì)量收官、高起點謀劃明年重點工作；始終以更加堅定的歷史自信、更加主動的精神狀態(tài)、更加昂揚的奮斗姿態(tài)、更加強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)奮力譜寫“再造一個甘肅建投”新篇章，不斷開創(chuàng)新時代甘肅國資國企高質(zhì)量發(fā)展新局面。